一、規劃起草依據

　　（一）重要性和必要性

　　“十三五”期間，我市堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，大力推進實施健康廣東行動，人民健康水平穩步提升，經受住了新冠疫情重大考驗，為全市決戰決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程打下堅實的健康基礎。但與此同時，我市資源配置結構不合理，優質醫療資源缺乏，基層服務能力薄弱，重大疫情防控和重大公共衛生事件應對能力有待提高，因此，科學編制和實施四會市衛生健康事業發展“十四五”規劃，建立具有特色的衛生健康發展道路，對提高衛生健康事業發展和全民健康水平，具有重要現實意義。

　　（二）編制依據

　　《“健康中國2030”規劃綱要》、《“健康廣東2030”規劃》、《廣東省衛生健康事業發展“十四五”規劃》、《肇慶市衛生健康事業發展“十四五”規劃》、《四會市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等。

　　二、編制起草過程

　　根據《四會市人民政府辦公室關于印發〈四會市“十四五”規劃編制工作方案〉的通知》（四府辦函〔2019〕139號）工作要求，市衛健局負責牽頭開展《四會市衛生健康事業發展“十四五”規劃》。2021年8月，規劃編制工作全面啟動。一年來，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮（街道）、市直有關部門的全力配合下，規劃編制工作穩步推進，于2022年10月28日順利通過了專家評審。整個編制工作大體上經歷了三個階段：一是文本起草階段。自編制工作啟動以來，市衛健局經多次與市有關部門進行了解，深入醫療衛生單位進行實地調研，收集并掌握了較為詳實的第一手數據和資料，為編制規劃提供了全面可靠的基礎資料。2021年9月，完成規劃初稿編制。二是修改論證階段。為提高《四會市衛生健康事業發展“十四五”規劃》的科學性和可操作性，先后兩次征求了各鎮（街道）、市直有關部門的意見建議，同時也通過在四會市人民政府網發布規劃征求意見稿，公開征求公眾意見。三是審批印發階段。2022年10月，《四會市衛生健康事業發展“十四五”規劃》（評審稿）通過了專家組的評審，標志著規劃編制工作取得了階段性成果。評審會后，根據專家的意見建議，對規劃進行了修改完善，并與《肇慶市衛生健康事業發展“十四五”規劃》進行了充分銜接，于2023年1月形成了《四會市衛生健康事業發展“十四五”規劃（送審稿）》提交市政府審定。

　　三、規劃征求意見情況

　　《規劃》先后進行了兩次征求意見工作，共征求了59個市直有關部門及鎮（街道）、下屬醫療衛生機構的意見建議，其中市委編辦、市中醫院、市婦幼保健院提出了修改意見，市財政局、市發改局等56個單位沒有修改意見，根據有關部門提出的修改意見進行了修改完善，意見采納情況詳見附表。

　　四、規劃主要內容

　　《四會市衛生健康事業發展“十四五”規劃》共四章，16節，同時謀劃了重點項目5個。規劃主要內容如下：

　　第一章是規劃背景。包括兩部分內容：一是基礎現狀。主要介紹我市“十三五”期間衛生健康事業取得的一些成效，包括醫療衛生資源配置、醫療機構軟硬件建設、醫藥衛生體制改革、重大疾病防控成效、婦幼老齡服務水平等。二是形勢與挑戰。詳細分析我市衛生健康事業發展規劃的重要性和所面臨的機遇、問題和挑戰。

　　第二章是總體要求。包括三部分內容：一是指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，明確以黨的十九大以來衛生健康的系列文件精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導。二是基本原則。堅持以人為本、健康優先，高質量發展、創新驅動，政府主導、社會參與，底線思維、防范風險等4大原則。三是提出了發展目標。規劃提出了發展總目標是：城鄉居民主要健康水平保持較好水平、制度體系更加成熟合理、公共衛生安全保障能力顯著增強、健康服務水平和質量大幅提升、健康產業發展環境更加優化，展望2023年發展愿景。同時提出了健康水平、健康生活、健康服務、健康保障方面的指標體系，共20項，分別列出各指標2020年和2025年目標。

　　第三章是主要任務。包括八部分內容：一是加快健全公共衛生體系。推進疾控體系現代化建設，健全衛生應急管理體系，完善重大疫情防控救治體制機制，加快構建醫防結合的整合型醫療衛生服務體系。二是構筑“頂天立地”醫療衛生格局。結合我市實際和整體規劃，優化醫療資源擴容和均衡布局。實施“登高峰、建高地”計劃，以市人民醫院和市中醫院為龍頭，打造一批省、市級重點臨床?？?。加固筑牢基層醫療衛生服務“雙網底”，提升醫療服務水平。三是全方位干預主要健康問題。實施健康廣東行動，提升國家基本公共衛生服務項目服務水平，加強健康促進與教育能力建設，全面深化愛國衛生運動，加強食品安全和營養健康，實施全民健身行動，強化重點疾病健康管理，預防和減少傷害。四是保障人民全生命周期健康。強化生育政策配套銜接，發展普惠托育服務體系，加強婦女兒童健康服務，加強職業健康保護，關于老年健康和維護殘疾人健康。五是全面深化醫藥衛生體制改革。建設完善分級診療制度和全民醫保制度，健全現代公立醫院管理制度和藥品供應保障制度，加強規劃醫療衛生綜合監管。六是充分發揮中醫藥獨特優勢。完善中醫藥健康服務體系，促進中醫藥傳承創新發展，強化中醫藥健康服務能力。七是大力發展健康產業。發展健康服務新業態，優化多元辦醫格局，深入推進醫養結合發展。八是完善健康優先發展保障體系。加強衛生健康人才隊伍建設，推動健康科技創新，推進數字衛生健康建設，構建和諧醫患關系，加強衛生健康法治建設。

　　第四章是保障措施。包括三部分內容：一是組織保障。發揮黨組織核心作用，落實市政府主體責任，全市各有關部門按照職責分工抓好落實。二是經費保障。加大衛生健康財政投入力度，健全衛生健康投入長效機制。三是宣傳督導。堅持正面的輿論導向，通過多樣化的媒體傳播手段，及時宣傳各類政策信息，營造良好的衛生健康氛圍。

　　《規劃》附件中對四會市“十四五”期間的重點任務和重點項目進行匯總：四會市人民醫院新院項目、四會市中醫院升級建設項目和四會市婦幼保健院異地新建項目等。

　　相關政府文件：四會市人民政府關于印發《四會市衛生健康事業發展“十四五”規劃》的通知